獨立分析及滙報機構的報告書可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局

(1)

可持續發展委員會第二輪社會參與過程：

為可持續發展提升人口潛能

獨立分析報告

報告書

香港理工大學公共政策研究所提交

(2)

行政撮要

二零零六年六月，香港特別行政區政府的可持續發展委員會 (SDC)委托香港理

工大學公共政策研究所 (PPRI)，進行一個名為「為可持續發展提升人口潛能 —

可持續發展委員會第二輪社會參與過程的獨立研究及報告」的顧問研究。本行

政撮要報告各項主要研究發現。

背景

過去數十年，香港經歷了急劇的經濟發展及人口增長。香港人口增長將會明顯

放緩，導致此轉變有以下因素：生育率下降、平均壽命延長、人口老齡化、撫

養比率的轉變和人口流動等。如果沒有一套可持續發展的人口政策，香港可能

要面對下述情況：勞動人口萎縮，工作人口的撫養負担增加，甚至會有寶貴的

人口資源流失。

故此，香港特別行政區政府的可持續發展委員會決定邀請社會各界，對香港的

可持續發展人口政策進行討論。這個名為「第二輪社會參與過程」在 2006 年 6

月至 10 月期間進行。(第一輪社會參與過程在 2004 及 2005 年舉行，當時持份

者分別就固體廢物管理、可再生能源及都市生活空間三個試點範疇進行了討

論) 。直至2006年12月公眾意見和評論仍然陸續到達，這些資料亦得到妥善處

理和分析。

在第二輪社會參與過程中，委員會出版了「誠邀回應文件」，列舉各項人口議

題，為方便公眾討論，委員會亦印發一份簡介，內附意見卡 (包括 13 題封閉式

和 11 題開放式問題) ，徵詢公眾意見。社會大眾亦可登入特區政府的可持續發

展委員會的網頁，填寫意見卡提供意見。委員會並舉辦了 10 次展覧會和 24 個

地區研討會或工作坊。

公眾亦提交了 84份書面呈交意見。委員會亦搜集了有關媒體的報導和評論，共

(3)

顧問工作範圍

顧問協議要求公共政策研究所，以第二輪社會參與時期為限，就以下公共意見

資料，進行分析評估：意見卡、公眾研討會會議記錄、書面呈交意見、相關的

書信、傳真、電郵等。

顧問工作可分為兩部分：

第一部分：質性資料分析

第二部分：量性資料分析

第一部分：質性資料分析

顧問研究小組採用「紮根理論」∗，分析各項質性資料。資料來源如下：1691份

載有對開放式問題所作的文字回應的意見卡、24 份研討會/工作坊的紀錄、132

份媒體的評論、232 份新聞報導、團體或個人名義所發表的 84 份書面呈交意

見、及 563 條在民政事務局公共事務或可持續發展委員會網上討論會所收到的

訊息/回應等。顧問小組採用「非數字非結構資料檢索搜尋和推理 (NUDIST)」

電腦軟件去整理、分析和撮要所有資料。

根據的內容分析和意見頻數統計，公眾意見按分析架構分列如下：

人口議題

議題包括出生率的下降、男女性別失衡、人口老齡化、和撫養比率。

很多人認為出生率的下降(排名第2最關注項目)，會導致勞動力的萎縮和納稅人

數目減少。但是，大多數人反對這種說法，認為香港人口已經太多。決定生育

與否，人們會考慮經濟負擔、工作壓力和對幼兒服務的支援等因素。

(4)

只有少數人認為男女性別失衡(排名第 21)是重要的，但香港人口老齡化(排名第

8)卻是大問題，因為它代表著更大的醫療開支。

很多人關注撫養比率問題(排名第 11)，認為社會應該提供對長者和兒童的支

援。

勞動力議題

議題包括人口流入與移出、人力資源、教育與培訓、及職能錯配等。

關於人口流入與移出(排名第 9)，人們發現有工作人口北移大陸的趨勢。在香港

的大陸居民的居港權亦是另一項問題，因為這意味著社會要承擔額外的經濟費

用。

人力資源(排名第 3)是一項十分受關注的議題，市民多數認為現時的工作人口組

合並不理想。有些人對方便照顧家庭的工作環境、和平衡工作與生活的文化，

會否影響香港的競爭力深表關注。很多人相信香港缺乏本地人才，但又未能吸

引足夠的大陸或外地人才來港定居。

關於教育與培訓(排名第 10)，很多人批評現時教育制度混亂。關於職能錯配(排

名第14)，市民指出問題在於低技能工人過剩，認為需要加大力度控制大陸新移

民的質素。

個別社羣議題

議題包括獨居/長者戶口、長期病患與傷健人士、婦女、年青人、兒童和少數族

裔。

沒有社會支援的獨居/長者戶口(排名第 4)是一項嚴重問題，因他們會離羣獨

(5)

們建議通過家訪和發問卷去調查他們的需要。關於長期病患和傷健人士(排名第

22)只獲得少許關注。

對於婦女作為一個個別社羣(排名 12)，市民表示社會對婦女期望過高，令她們

難於平衡工作、家庭和生育等重擔，故建議締造一個兩性平等的社會。

關於年青人(排名 15)，有人認為引入外地專才和退休年齡延長將影響年青人的

就業機會，有人亦關注來自貧困家庭的年青人的狀況。兒童(排名 13)要面對不

良的社會風氣、單親家庭局面和家長的過份期望。

少數族裔的問題(排名18)亦得到一些關注。

生活與生活方式議題

議題包括家庭觀念、靈活人生、生活質素、規劃與環境關注。

家庭觀念的討論得到廣泛關注(排名第 6)，很多人認為香港人的家庭觀念並不

強，因為他們與家人共享的時間不多，故此政府有需要促進一個以家庭為先的

政策。

靈活人生(排名第 5)是人們十分渴望的生活方式，能夠在學習、工作和娛樂中取

得平衡。獲得一個有更大的個人自主權的生活方式，會達致社會和諧。

生活質素(排名首位)是最熱門的議題，但很多人認為香港不是一個理想的居住

和工作之所，因為他們要面對昂貴的生活支出、差劣的環境和沉重的工作壓

力。但很多人非常滿意香港的生活質素。

規劃與環境關注(排名第 7)亦是人們所著重的，他們關心城市設計、環境控制和

(6)

政治和其他議題

政治議題包括可持續發展委員會的可持續發展概念、可持續發展委員會的獨立

性和其他政治因素。其他議題則包括其他國家的人口政策和雜項評論等。

有關可持續發展的概念的討論甚多(排名第 17)，而有些人則質疑可持續發展委

員會是否有其既定立場。市民希望政府能參考其他國家的人口政策(排名第

20)，以資比較。關於政治因素(排名第 19)，市民批評政府缺乏一個獨立自主的

人口政策。亦有市民在「其他評論」內(排名第 16)，評擊綜援制度的濫用。亦

只有少數人懷疑可持續發展委員會的獨立性(排名最後)。

其他團體所做的研究和調查

其他團體所作的報告與調查，大致上與以上提出的議題相同。

「人口政策策略峰會」

2006年 12月 20日，可持續發展委員會邀請了以前參與過討論會或工作坊的持

份者，出席「人口政策策略峰會」。峰會重申以下議題的重要性：作息的均

衡、較有效的環境保護、更好的都市設計和一個較健康的生活方式。峰會籲請

政府為市民提供更多撫養子女的稅務 / 財政誘因、育兒設施、家庭友善的工作

間、和更多元化的教育與發展支援。與會者大扺支持培育更多的本地人才、創

造更多就業機會 (包括兼職工作) 和鼓勵優質的移民。與會者認為退休年齡不應

限死。峰會亦支持為長者提供更方便他們的居所和城市設計，更多康樂活動、

更理想的醫療服務和教育機會。

第二部分：量性數據的分析

(7)

問題1：你對香港的生活質素是否感到滿意？

是：51.14%

否：48.86%

問題2：哪些因素會影響你的生育決定？（可選擇多於一項）

財政考慮：27.77%

子女教育和發展方面的支援：19.70%

是否有照顧孩子方面的支援：17.46%

你的年齡：15.62%

你的工作壓力：14.30%

其他：5.16%

問題3：哪些措施有助鼓勵生育？（可選擇多於一項）

財政誘因：22.31%

子女教育和發展方面更多元化的支援：21.15%

照顧孩子方面的援助：19.80%

方便照顧家庭的工作環境：17.21%

在工作和家庭方面兩性平等：15.57%

其他：3.96%

問題4：你是否認爲有需要宣傳家庭的重要性，以及生兒育女所帶來的無形益

處？

是：81.91%

否：18.09%

問題5：你認爲方便照顧家庭的工作環境和平衡工作與生活的文化會提升還是

妨礙香港的經濟競爭力？

提升：61.22%

對香港的經濟競爭力沒有影響：27.93%

(8)

問題6：在香港，有愈來愈多家庭網絡薄弱的獨居人士（包括長者和年青成年

人）。你是否認爲有需要照顧他們的社會需要？

是：81.40%

否：18.60%

問題7：你希望如何享受晚年生活？（可選擇多於一項）

用更多時間陪伴家人：30.24%

發掘新興趣：28.47%

參與義務工作：24.98%

延續工作歲月：10.90%

其他：5.42%

問題8：假如你希望留在勞動市場，則喜歡下列哪種形式的工作？

自由特約工作：45.55%

全職工作：27.14%

兼職工作：23.12%

多項選擇回覆：4.20%1

問題9：你是否認爲有需要提倡延長人口的工作年期或提高退休年齡？

是：54.79%

否：45.21%

問題10：適當的退休年齡是多少歲？

不應預設退休年齡：45.58%

65歲：26.49%

60歲：23.98%

其他：3.95%

1_{在印刷版意見卡上選擇多項答案的應答者計作“多項選擇回}

覆”。電子版意見卡不允許應答者

(9)

問題11：你是否贊同“靈活人生”的概念（即每人都可按本身意願選擇人生模

式）？

是：93.08%

否：6.92%

問題12：下列哪一項較重要？

培育本地人才和吸引海外就學的香港學生回流：88.65%

吸引内地和海外人才來港：8.95%

兩者皆選：2.40%2

問題13：有何方法促進香港成爲一個人才匯聚的地方？（可選擇多於一項）

提供更多元化的教育和發展機會：37.62%

提供更具吸引力的生活環境：32.99%

推廣多元文化和種族共融：24.83%

其他：4.56%

上述調查結果的撮要如下：

關於生活和生活方式問題，大約半數回應者對香港的生活質素表示滿意，但其

餘一半回應者卻對香港的生活質素表示不滿。

絕大多數回應者認同“靈活人生”的概念。

很大部分回應者認爲有需要宣傳家庭和生育的重要性。他們覺得財政考慮、子

女教育和發展方面的支援，以及是否有照顧孩子方面的支援是影響生育的最重

要考慮。

關於勞動力問題，大部分回應者認爲方便照顧家庭的工作環境和平衡工作與生

活會提升香港的經濟競爭力。

2

(10)

大部分回應者同時認爲有需要提倡延長人口的退休年齡。最普遍的建議是不應

預設退休年齡。用更多時間陪伴家人、發掘新興趣、以及做義工是三項最受歡

迎的享受晚年生活的方式。那些希望繼續工作的回應者大多選擇了自由特約工

作項目。

很大部分回應者支持培育本地人才和吸引海外就學的香港學生回流，而不是吸

引内地和海外人才來港。市民認爲更多元化的教育和發展機會與更具吸引力的

生活環境，是促進香港成爲人才匯聚地的兩點最重要因素。

關於個別社羣問題，很大部分回應者認爲有需要解決獨居人士的社會需要。

主要議題的分析

本節通過質性及量性資料的整合，重點分析突出的議題，並配合有關証據，對

大眾關注的事宜進行分析和討論。

人口議題

質性資料的文字段統計顯示，出生率的下降排名第二，但大部分的回應並不認

同出生率的下降是一個大問題，他們認為香港已經有太多人了。質性和量性資

料皆指出財政考慮和不理想的教育制度均會影響生育決定，而其他因素則包括

工作壓力和育兒設施等。

書面呈交意見和會議紀錄顯示，雖然有傳媒的廣泛報導，男女性別失衡並不是

一個主要受關注的問題。

人口老齡化及其引致的撫養比率增加均在質性資料裡呈現其重要性，大部分人

認為「積極樂頤年」計劃值得推廣。大眾的共識似乎亦認為政府應努力解決長

(11)

勞動力議題

質性資料的頻數統計顯示，關於人力資源的評論和建議(排名第三)，在問卷調

查的回應裡，人們強烈要求政府培養本地人才，只有少數人認為需要吸引非本

地人才。為發展香港成為人才匯聚中心，問卷回覆者認為有需要發展多元化的

教育和發展機會，並且要建立一個更具吸引力的生活環境，而這個評議亦可從

質性資料的證據印証。從質性資料看，大部分人認為香港應限制低質素的移

民，而支持高質素移民到港。相關議題可從研討會及書面呈交意見裡發現，職

能錯配的出現至少和大陸移民有關。

大量的質性和量性資料均顯示，香港需要實施「家庭友善」的政策，而大部分

人並不以為此措施會妨礙香港的競爭力。

問卷調查的回應指出大部分人趨向支持延長退休年齡或不應預設退休年齡。回

應者認為自由特約工作是他們的最佳選擇。

很多公眾意見(質性資料)認為現存的教育及培訓制度需要提升，這個建議亦可

間接地可從問卷調查關於為人父母之道，和建立香港成為人才匯聚中心等議

論，互相印證。

個別社羣議題

從質性資料顯示，社會對獨居長者的需要極為關注，這一點亦可在問卷調查關

於獨居戶口的回應得到確認。大致認為應給予獨居長者更多財政、住屋、醫療

及社區支援。對於年青的獨居戶的需要，回應者的關注程度較低，並建議進行

調查去評估獨居戶口及長者的需要。

在研討會和書面呈交意見裡面，婦女的需要得到顯著的提及，回應者感覺社會

需要他們承擔太多責任，但她們對家庭的貢獻卻未得到足夠認同，僱主仍對婦

(12)

雖然其他個別社羣(包括少數族裔、兒童、年青人、長期病患及傷健人士)的特

殊需要亦有提及，但頻率偏低，可能因為這些社羣並沒有大量的參加此社會參

與過程。

生活及生活方式議題

在質性資料的頻數統計裡面，排名第一是對生活質素的關注，差不多一半的意

見卡回應者表示不滿意香港的生活質素。質性資料顯示此問題源出香港空氣質

素差、工作壓力大及樓價過高。其他一半的意見卡回應者卻表示滿意香港的生

活質素，對此項目的意見分歧亦在質性資料中顯示出來。

質性資料顯示市民關注一個較理想的城市設計和更有效的環境保護措施。

大部分意見卡回應者支持推廣家庭觀念和做家長之道。關於後者，三個首選

為：增加財政誘因、優化教育和改善幼兒服務。市民壓倒性地支持執行「家庭

友善」措施，此項建議亦可從書面呈交意見和研討會的意見得到證實，市民表

示政府和大商業機構應帶頭推行上述措施。

問卷調查發現，三項最受歡迎的晚年活動為多些與家人共聚、發掘新興趣和做

義工。

質性和量性資料皆強力支持「靈活人生」的意念，但關於如何全面性和有效地

在香港執行此意念，建議資料則呈現不足。有人指出此意念只適用於高收入

者，與大部分勞動人口無關。

政治與其他議題

質性資料顯示市民亦關注移民政策、整體管治問題和可持續發展委員會的角

(13)

發展路向與前瞻

顧問研究小組已顧及委員會所辦社會參與過程的特性：它和其他抽樣調查有

別。委員會亦有效的發動夥伴機構的網絡組織，去接觸社會各階層及個別群

體。小組認為此舉是一項值得讚許的努力：希望政策制定時有公眾參與。

根據這第二次社會參與過程的結果，本節試舉出一系列值得推薦的措施，和可

進一步調查與社會參與的建議。

值得推薦的措施

根據回應者所選取的最優先關注的項目和最大共識的議題，以下措施值得推

薦：

(一) 透過優化環境，政府應該要加倍努力改善整體生活質素，尤其是

空氣質素。

(二) 家庭友善的政策和一個作息均衡的生活方式應予以推廣。

(三) 教育制度需要提升。

(四) 應確實處理長者的需要。

(五) 家庭觀念和育兒之道應加以鼓勵。

(六) 推動靈活人生的概念應有一些實質的建議措施。

(七) 推行以吸引非本地人才為目標的政策，需要非常審慎。

可考慮的進一步社會參與

必須指出的是，上述推薦措施并不表示其他項目沒有優先處理的重要性。有些

議題 (例如出生率下降) 在人口學家眼中是十分關鍵性的，只是本次參與過程卻

未能從回應者裡得到共識而已。可考慮在這些議題上，作出多些以證據為本的

(14)

可考慮的進一步調查

值得留意的是，有別於抽樣調查 (試圖找出香港整體有代表性的意向)，社會參

與過程是一種互動的對話形式，為著促進公眾對於可持續發展議題的認識，和

尋求建立共識而設。限於其特殊本質，社會參與過程未必能夠管測沉默大多數

人的意見。其中一些特選項目，例如退休年齡，在進一步考慮有關措施時，可

考慮通過隨機抽樣調查方式，利用電話調查或面對面的問卷訪問，搜集大眾市

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第一章：引言

二零零六年六月，香港特別行政區政府的可持續發展委員會 (SDC)委托香港理

工大學公共政策研究所 (PPRI)，進行一個名為「為可持續發展提升人口潛能 —

第二輪社會參與的獨立研究及報告」的顧問研究。本報告書總結各項研究發

現。

1.1 背景。

過去數十年，香港經歷了急劇的經濟發展及人口增長。但在可見將來，香

港人口增長將會明顯放緩，導致此轉變有以下因素：生育率下降、平均壽

命延長和人口流動等。如果沒有一套可行的人口政策，香港可能要面對下

述情況：勞動人口萎縮，工作人口的撫養負担增加，甚至會有人才外流的

風險。

1.2 可持續發展的主旨

故此，香港特別行政區政府的可持續發展委員會決定邀請社會各界，為香

港尋找一套適宜的人口政策進行討論。「可持續發展」是世界公認的一個

可行方法，用來處理人類發展與進步所帶來的種種挑戰，為不同的社會、

經濟及環境價值尋求一個共通的立腳點。

1.3 第一輪社會參與過程

可持續發展委員會經常徵集持分者的意見。第一輪持份者參與過程在

2004 及 2005 年舉行，當時持份者分別就固體廢物管理、可再生能源及都

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1.4 第二輪社會參與過程

第二輪社會參與過程重點是為香港找出一套可提升人口潛能的可持續發展

的人口政策。第二輪社會參與過程由 2006年六月初開始至 2006年十月尾

終止，為期共五個月。首先，委員會出版了「誠邀回應文件」和一份簡介

以便公眾開展討論。

1.5 展覧會、研討會、書面呈交意見、媒體評論及新聞報導

在第二輪社會參與過程中，從 2006 年 7 月至 10 月，共舉辦了十次展覧

會，分別在九龍塘、金鐘、中環、大角咀、將軍澳、屯門、黃大仙、天水

圍、馬鞍山及鰂魚涌舉行。有關資訊，亦可在特區政府的可持續發展委員

會的網頁尋找。委員會邀請社會大眾填寫一份特別設計的意見卡，提出他

們的見解。委員會亦組織了 3 次地區性研討會 (分別在香港中央圖書館、

香港科學館及沙田大會堂舉行)，其餘還有 5 次地區性工作坊。此外還有

15 次與夥伴機構協辦的社會參與或接觸項目，最後還有 3 次與個別團體

的會談 (詳見附錄2)。市民亦向政府提供了84份書面呈交意見。委員會亦

收集了 364份相關媒體的報導和評論。在 2006年 12月 20日可持續發展

委員會召開「人口政策策略峰會」。

1.6 本顧問研究

2006 年 3 月香港特別行政區的可持續發展委員會邀請學術機構，提供

「可持續發展委員會第二輪社會參與過程」獨立分析和報告之顧問研究服

務。

香港理工大學公共政策研究所獲政府委任為此項目的顧問。顧問小組由公

共政策研究所召集人李鍔教授，以及管理及市場學系阮博文教授主持。顧

問小組的其他成員包括鄭之灝教授、袁國強博士、Mr. Derek Gould、李惠

(19)

1.7 工作模式

顧問小組隸屬公共政策研究所，其工作在學術上完全獨立。小組完成此項

工作後，便把本顧問報告直接呈交可持續發展委員會。

顧問小組成員申明他們在撰寫報告期間，並沒有任何利益衝突的情況。本

顧問報告的分析、調查結果，以及對調查結果所作的解釋，僅反映顧問小

組的看法，而並不一定反映理工大學或可持續發展委員會的意見。

1.8 顧問工作範圍

顧問協議要求公共政策研究所根據第二輪社會參與過程時期為限，對由可

持續發展委員會的持續發展組搜集及傳送到公共政策研究所的以下公共意

見資料，進行分析評估：「第二輪社會參與過程」的意見卡、特區政府的

可持續發展委員會所收到的公眾研討會會議記錄、書面呈交意見、書信、

傳真、電郵等。

1.9 顧問研究的目的

本顧問研究是就公眾諮詢期所收到的公眾意見，提供一個獨立分析研究。

本顧問研究可分為兩大部份：

1.9.1 第一部份：質性資料分析 —— 就第二輪社會參與過程為期的以下資料來

源，分析公眾意見：

• 傳送到可持續發展委員會或持續發展組的書面呈交意見；

• 有關的研討會及工作坊的紀錄；

• 網上討論會的電子傳訊；

• 大眾傳媒印行或發佈的報導與評論；

(20)

1.9.2 第二部份：量性資料分析 —— 就意見卡裡對封閉式問題進行分析。

1.9.3 圖1.1顯示顧問研究的工作

圖 1.1：顧問研究的示意圖

書面呈交意見

研討會/工作坊紀錄

傳媒的評論和報導

意見卡裡開放式問題的回應

總結公眾意見

意見卡裡封閉式問題的回應質性資料分析

(21)

1.10 本報告的組織

報告書共分 5 章：

• 第一章 —— 引言

• 第二章 —— 質性資料分析 (書面呈交意見、研討會/工作坊紀錄、傳

媒的評論和報導、意見卡裡開放式問題的回應)

• 第三章 —— 量性資料分析 (意見卡裡封閉式問題的回應)

• 第四章 —— 綜合第二和第三章的調查發現，總結公眾對主要問題的

意見。

• 第五章 —— 總結本顧問研究的調查結果，並為以後的調查和社會參

與提供建議。

• 附錄包括：

1. 顧問研究小組的組成和架構

2. 政府所舉辦或和夥伴機構所協辦的研討會和工作坊的列表

3. 呈交書面意見人士及組織的名單

4. 研究分析的架構

5. 公眾意見的頻數表

6. 「人口政策策略峰會」會議紀錄及分析

(22)

第二章：質性資料分析

2.1 顧問研究小組採用「紮根理論」∗，分析質性資料。資料來源如下：

2.1.1 意見卡

直至 2006年 12月 20日，共收集到 1691份意見卡，裡面載有對開放式問

題所作的文字回應 (其中633份意見卡并沒有對開放式問題作出回應 )。

2.1.2 研討會與工作坊

• 由2006年 6月29日至2006年 12月20日，共有 24份由政府所舉辦

或和夥伴機構協辦的研討會/工作坊 (包括人口政策策略峰會) 的會議

紀錄。

• 直至 2006 年 10 月 31日，從民政事務局公共事務網上討論會所收到

的公眾意見 (共242條訊息及107條回應)。

• 直至 2006 年 11 月 14日，從可持續發展委員會網上討論會所收到的

公眾意見 (共214條訊息)。

2.1.3 媒體評論

• 7份電台/電視台的紀錄。

• 125份特別針對「誠邀回應文件」的新聞評論。

2.1.4 新聞報導

• 232份特別針對「誠邀回應文件」的新聞報導。

2.1.5 書面呈交意見

• 直至2006年12月27日，團體或個人所發表的84份書面呈交意見(詳

見附錄3)，其中包括：

• 其他三個機構所做的研究：

1. 民主黨立法會涂謹申議員

(23)

2. 思匯政策研究所

3. 安老事務委員會等三項研究報告 (詳見2.14)。

• 及其他三個機構所做的調查報告：

1. 「Baby親子雜誌」

2. Avant-garde Consultancy of the Roundtable Enterprise Limited

3. 九龍社團聯會青年事務委員會的調查報告書 (詳見2.14)。

2.2 由此產生的「分析架構」包含不同層次的主題、類別和次類別。此架構幾

經修訂，以確保這些類別可涵蓋所有收到的公眾意見，(見圖 2.1)。所有

意見皆註明類別和出處，可以互相參照。

2.3 「人口政策策略峰會」

2006年12月20日可持續發展委員會邀請了以前參與過討論會或工作坊

的持份者，出席「人口政策策略峰會」。持份者所作出的意見和建議詳列

(24)

圖2.1：分析架構

可持續發展的人口政策

人口議題勞動力議題個別社羣議題生活及生活方式議題

政治議題其他議題

男女性別失衡出生率的下降

人口老化年齡

撫養比率

人口流入與移出

職能錯配教育與培訓

婦女

少數族裔長期病患與傷健

人士

獨居/長者戶口

兒童年青人

家庭觀念

規劃與環境關注生活質素靈活人生

移民政策

SDC的獨立性

SDC的可持續發

展概念

其他國家的人口政策

(25)

2.4 資料分析

顧問小組採用「非數字非結構資料檢索搜尋和推理 (NUDIST)」電腦軟件

去整理、分析和總結所有書面及口頭意見，而意見則按分析架構的類別分

類 (見附錄 4)。NUDIST 以每一個意見的句子為一個「文字段」(text

unit)。

2.5 圖 2.2顯示(從最高至最低頻率)各類別的意見頻數統計(按文字段計算)，意

(26)

圖2.2：「可持續發展的人口政策」意見分布圖(按頻數統計)

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 生活質素

出生率下降

人力資源

獨居/長者戶口

靈活人生

家庭觀念

規劃與環境關注

人口老齡化

人口流入與移出

教育與培訓

撫養比率

婦女

兒童

職能錯配

年青人

其他評論

SDC的可持續發展概念

少數族裔

政治因素

其他國家的人口政策

男女性別失衡

長期病患與傷健人士

SDC 的獨立性*

類別

頻數統計(文字段)

意見卡

研討會與工作坊

媒體評論

新聞報導

書面呈交意見

(27)

2.6 根據分析架構的主題、類別及次類別，回應的重要意見臚列如下，(每項

的文字段頻數均列於括弧內)。在每一個類別下，小組大致採用一個基本

模式：

(1). 「提及」：只觸及某項關注而沒有詳細引申。

(2). 「同意/不同意」：對某項關注作出上述回應。

(3). 「其他正/反意見」。

(4). 「指出問題所在」或「建議解決問題方法」。

於附錄5內的表5.1.1至5.6.2詳列頻數表和其百分率。

2.7 人口議題

2.7.1 出生率下降[2371條]

提及：[41條]

同意這是一個問題：[114條]

(a). 出生率下降可導致勞動力的萎縮

(b). 出生率下降意味納稅人數目下降

不同意這是一個問題：[272條]

(a). 出生率下降意味少些人需要教育、社會服務、房屋及醫療等項目

(b). 香港已有太多人了

(c). 生育是個人選擇

(d). 香港的乘載能力是有限的

(e). 少些人口表示人人都有工做

其他正/反意見：[139條]

(a). 鼓勵婦女回到工作間與鼓勵他們生育互相矛盾

(b). 婦女回家不工作導致到家庭入不敷支

(c). 出生率與地球資源有關

(d). 改善生活質素與增加人口是兩回事，不能混為一談

指出問題所在：[641條]

(a). 不能支付生育帶來的經濟負擔

(28)

(c). 缺乏幼兒服務的支援

(d). 香港的教育制度差劣

(e). 收入/工作穩定性的關注

(f). 人們有其他憂慮(包括醫療、婚姻失敗、缺乏政府支援、差劣的環境

及兒童的未來等)

(g). 年青人不顧意照顧兒童

建議解決問題方法：[1164條]

(a). 政府應提供更多稅務和財政誘因去提升出生率

(b). 政府應為工作家庭提供更多育兒設施

(c). 政府與商界應為僱員提供一個家庭友善的工作環境

(d). 政府應為兒童提供更多元化的教育和發展支援(包括增加學前撥款)

(e). 政府和商界應提供丈夫侍產假，作為支援婦女之用

(f). 改善產假、社會保障、兒童的生活質素和社會穩定等

(g). 解決辦法在於工作和家庭的兩性平等

(h). 應多設育嬰室以便母乳餵養

(i). 不應要求孕婦做加班工作

2.7.2 男女性別失衡[50條]

提及：[11條]

(a). 現時人口趨勢造成男女性別失衡

(a). 對未來數十年整體性別比例的預測表示懷疑

(29)

2.7.3 人口老齡化[963條]

提及：[35條]

(a). 人口老化代表更多的醫療和公共支出

(b). 人口老化對貧窮的老人家帶來財政問題

(c). 缺乏家人及社區支援的老人，造成問題

(a). 不需要懼怕人口老化，為富裕和活躍老人提供服務是一個重要特殊

市場

(a). 人口老化未必是問題，因為看見問題後，人們都可以找出解決方法

(a). 問題源於未能為老人提供足夠的醫療和生活服務

(b). 問題源於出生率的下降

(a). 房屋及城市設計應適宜長者的生活需求

(b). 房屋調配應可令長者的兒女住近他們

(c). 應為長者設計活動，達至「積極樂頤年」的目的

(d). 鼓勵長者移居大陸

(e). 政府應教育長者了解退休計劃

(f). 其他建議包括提供更佳的醫療福利

(g). 宜多興建設備齊全的老人村

(h). 宜鼓勵尊敬長者的風氣

(i). 宜設立「資深市民生產力中心」去統籌所有支援服務

2.7.4 撫養比率[342條]

提及：[22條]

(a). 少了工作人口去供養兒童和長者將會是一個問題

(30)

(a). 應增加工作人口的數量

(b). 政府應設法增加出生率

(c). 應改善勞動力的資源增值

(d). 提高退休年齡以增加勞動力

(e). 年青人宜盡早開始為未來儲蓄

2.8 勞動力議題

2.8.1 人口流入與移出[547條]

提及：[13條]

(a). 工作人口北上工作成風會變成問題

(b). 此趨勢在「管理及行政人員」和「專業人士」特別明顯

(c). 大陸生活與環境改善促使一些人移居大陸

(d). 居港權的爭議問題惡化

(e). 大陸自由行孕婦來港產子，爭取居港權是一大問題

(a). 不同意人口數字的計算：在大陸出生的香港人子女並未計算在內

(b). 移民措施多是無效或是多餘

(a). 人口遷移的影響有不同的觀感

(b). 珠三角和香港的經濟正逐漸融合

(a). 優質移民未必會長居香港，這會造成規劃問題

(b). 自由行孕婦產子後留下子女在大陸或香港，會造成假單親或家庭分

離問題

(31)

(a). 需要控制移民的組成，以配合香港需要

(b). 大陸出生的港人子女應獲居港權

(c). 應限制自由行孕婦來港產子

(d). 新移民需住滿若干年後才給予他們社會福利

(e). 應檢討移民的質素和財政狀況，才讓他們來港

2.8.2 人力資源[1648條]

提及：[7條]

(a). 現時的工作人口組成並不理想

(a). 市民關注：一個方便照顧家庭的工作環境和平衡工作與生活的文

化，會提升還是妨礙香港的經濟競爭力

(b). 討論提高退休年齡的優點

(c). 討論提高退休年齡的缺點

(a). 缺乏本地人才是工作人口組成不理想的主因

(b). 由於香港不是一個理想的工作和生活之所，故此不能吸引大陸或外

地的人才來港

(c). 低技術工人的供應過剩導致職能錯配

(d). 黑工影響本地就業

(a). 首先解決上述所指出的問題

(b). 應考慮幫助或吸引婦女返回職務

(c). 增加就業機會及提供不同工種

(d). 檢討或延長退休年齡以增加勞動力

(e). 加強職業導向的教育

(f). 香港應更加國際化以吸引外國專才

(32)

(h). 香港應鼓勵高技術的移民

(i). 實施積極政策，禁止年齡和性別歧視，破除就業障礙

(j). 宜鼓勵在家裡辦工

(k). 要建立一套量化的檢測方法，去培育本地人才

(l). 應訓練有國際視野的學生

(m). 提高退休年齡有助解決人力資源問題

(n). 宜推廣通識教育，令學生提高適應能力

2.8.3 教育與培訓[515條]

提及：[4條]

(a). 僱員與工人缺乏適當培訓是一個大問題

(b). 香港教育制度問題多多

(c). 教育署錯用商業原則辦教育

(a). 香港人有自發性，不需要提供更多的教育和培訓

(b). 太多培訓會增加僱員的壓力，會有反效果

(a). 未來的學位將會過剩

(b). 教育政策的效能受到關注

(a). 缺乏「關心別人」和「鼓勵生育」的公民教育

(b). 香港教育制度變得太多，造成混亂

(c). 教育缺乏多元化和新的機會

(a). 設法令教育制度更加配合職業導向

(b). 設法加強歸屬感，促進吸引和挽留本地人才

(c). 應放寬「大學」和「學院」的命名限制，准許或降低申辦長者大學

(33)

2.8.4 職能錯配[272條]

提及：[22條]

(a). 職能錯配/工種的兩極化十分嚴重

(a). 並無紀錄

(a). 收入差距增大

(b). 階級間的排斥有加劇的趨勢

(c). 香港有社會衝突的可能

(d). 香港已是一個成熟的城市，工種的需要自然有變動

(a). 問題源於有太多的低技術工人

(b). 問題源於高技術人才缺乏

(a). 需要控制大陸移民的質素

(b). 需要為工人提供更多適當培訓

(c). 需要提供更多職業機會和擴大工作的類別

(d). 需要有工作保障計劃，令人民能有尊嚴地工作

(e). 必須立刻停止大陸移民來港

2.9 個別社羣議題

2.9.1 獨居/長者戶口[1594條]

提及：[1條]

(a). 沒有支援的獨居戶會製造社會問題

(b). 獨居戶會離社會而獨處，削弱他們與其他人的聯絡

(c). 特別要照顧長者獨居戶

(34)

(a). 獨居是一種選擇，不是問題

(b). 如果長者得到安心，獨居不是問題

(a). 獨居戶沒有社會/社區支援是主因

(b). 市民對前途感到悲觀，不願意成家立室

(c). 受過高深教育的女性較難找對象

(d). 兒女長大了，不願意與父母同住

(e). 兩代之間缺乏關愛和諒解

有沒有需要去照顧他們的社會需要？[556條]

(a). 有[530條]

(b). 沒有[26條]

(a). 應發問卷和進行家訪去了解獨居戶的需要

(b). 應建立一個更好的社會支援網絡

(c). 應建立一個更理想的福利制度

(d). 加強「關愛別人」的公民教育

(e). 提供更多的培訓和再培訓課程

(f). 為長者提供膳食服務和日間護理中心

(g). 鼓勵長者住在自己的家裡

(h). 政府應成立一個中心統籌獨居者的服務需要

(i). 增加獨居者和長者的公屋單位(包括居屋計劃)

(j). 應成立一個全面性的社會保障制度

(k). 准許公屋居民飼養寵物

(l). 為單身人士提供配偶服務

(m). 應實行長者「大屋同居」的理念

(35)

2.9.2 長期病患與傷健人士[20條]

提及：[0條]

(a) 並無紀錄

(a) 對傷健人士就業的歧視仍然嚴重

(a). 有[10條]

(b). 沒有[0條]

(a). 應制定措施去照顧長期病患與傷健人士的社會需要

(b). 應為他們提供一個更理想的居所和醫療制度

(c). 香港應建設成為一個無障礙的城市

2.9.3 婦女[298條]

提及：[20條]

(a). 更多婦女接受教育和有自己的工作

(a). 社會需求婦女照顧家庭，會妨礙她們的職業發展

(b). 受過高深教育的婦女難找對象

(c). 社會視生育與教養兒女為婦女的責任，這是一個大負擔

(d). 對比其他工業國家，香港的女性就業率低於男性

(e). 很多學校不能提供足夠女生廁所

(f). 教養兒女不視為工作經驗

(36)

(a). 養育兒女是一種樂趣，不是問題

(b). 香港是一個兩性平等的社會

(c). 這裡已有對婦女足夠的支援

(d). 有些工種優待婦女

(e). 在第一組別學校裡，女生人數比男生多

(a). 鼓勵女性參與工作與鼓勵她們生育，兩者自相矛盾的

(b). 我們需要改變人們的生活期望

(a). 社會及傳統觀念給予婦女很大的重擔

(b). 有些僱主仍然歧視婦女

(c). 問題源於女性的權益不受重視

(d). 問題源於政府未能提供足夠支援

(e). 由於僱主有權詢問求職者的婚姻狀況

(f). 職業婦女實在太疲倦，產生很多婦科病痛

(g). 政府並未給予本地孕婦足夠支援

(a). 有[4條]

(b). 沒有[0條]

(a). 男女均應承擔家庭責任

(b). 婦女的家頭細務應視為經濟價值的貢獻

(c). 政府應給予婦女更多支援和撥款

(d). 婦女應有一個更具彈性的工作環境

(e). 應提供侍產假去支援婦女的生育

(f). 產假應延長

(g). 養育兒女應有直接津貼

(h). 政府應立法令所有僱員(包括辦公室的工作女性)享有最高工時限制

(37)

2.9.4 年青人[220條]

提及：[4條]

(a). 年青人恐懼工作被外界的專才取代

(b). 年青人恐懼工作會因退休年齡延長，受到影響

(c). 年青人承受很大的負擔，因為他們是「負債的一代」

(d). 教育制度令他們受到較大的壓力

(e). 年青人的權益受到忽視

(f). 社會分層會排擠弱勢的青年人

(g). 年青人對工作和責任感與以前嬰兒潮一代不同

(h). 社會收入不平均影響了年青人的價值觀和態度

(a). 年青人應該獨立，和為自己的生活負責任

(a). 從學校到工作的過渡已經改變，造成年青人工作不穩定

(b). 源於社會排斥年青人

(c). 香港有太多的社會問題

(d). 年青人對前途有太多的顧慮

(e). 香港的高離婚率是主因

(f). 長者投票力量增加，導致忽略年青人的需要

(a). 有[40條]

(b). 沒有[11條]

(a). 應為年青人提供更多職位

(b). 政府應仿效海外的年青人發展策略

(c). 需要改善社會習慣

(d). 政府應為年青人提供更佳的社會福利

(38)

(f). 政府應降低樓價

(g). 政府應為教育項目提供學券

(h). 退休年齡不應延長

2.9.5 兒童[298條]

提及：[6條]

(a). 社會的惡劣風氣是個嚴重問題

(b). 單親家庭對兒童造成不良影響

(c). 差劣的教育制度對兒童構成問題

(d). 兒童的需要被忽略

(e). 需要對大陸新移民兒童多加照顧

(a) 並無紀錄

(a). 過份照顧兒童會妨礙他們的發展

(a). 家長本身缺乏教育是兒童問題的成因

(b). 家長對兒童有太多的期望

(c). 源出兒童本身的家庭糾紛

(d). 缺乏支援有特殊需要的兒童

(e). 兒童本身太自私或被溺愛

(f). 大陸孕婦來港產子和香港男性在大陸娶妻均會造成有關兒童問題

(a). 有[17條]

(b). 沒有[0條]

(a). 應對子女教育和發展方面進行多元化支援

(b). 城市設計應照顧兒童的需要

(39)

(d). 家長應降低對子女的期望

(e). 應提供從幼稚園開始的免費教育

(f). 應為兒童直接提供食物、電腦、教育項目，而非通過綜緩和家長

(g). 政府應為父母提供優質的「育兒」教育

(h). 應支援「兒童發展基金」

2.9.6 少數族裔[125條]

提及：[2條]

(a). 香港缺乏真正的多元化和種族共融

(b). 香港仍有種族歧視

(a) 很多種族問題不能以法律形式解決

(b) 一方面政府支持種族融和，另一方又開倒車

(a). 少數族裔多有學習本地語言的問題

(b). 少數族裔有搵工和入大學的困難

(c). 要求少數族裔去考本地的語文考試是天方夜談

(d). 「操純英語者」(Native English Speakers)的準則不清，對本地的少

數族裔不公平

(a). 有[17條]

(b). 沒有[1條]

(a). 政府應為少數族裔提供更多支援

(b). 有需要推廣多元文化和種族共融的計劃

(c). 應立例反對種族歧視

(d). 政府委任更多的少數族裔人士擔任諮詢或法定組織的工作

(40)

(f). 應責成曾蔭權，確定「反歧視」立法的時間表

2.10 生活和生活方式議題

2.10.1家庭觀念[1019條]

提及：[25條]

(a). 香港的家庭觀念並不強

(b). 香港人沒有時間陪伴家人

(c). 港人工作太辛苦，使他們缺乏與別人溝通的能力

(a). 應順其自然而不應過份誇大其嚴重性

(a). 沒有孩子的家是不完整的

(a). 香港人工作太忙，沒有家庭時間

(b). 缺乏教育子女的技巧

(c). 現代家庭傾向太獨立，故此他們往往太過孤立了

(a). 方便照顧家庭的工作環境應予鼓勵，可用稅務誘因支援公司實行此

措施

(b). 需要宣傳家庭的重要性，以及生兒育女所帶來的無形益處

(c). 需要多些公民教育

(d). 促進社會的生育責任

(e). 商業機構應鼓勵家庭觀念的重要性

(f). 應有一個僱主約章去促進家庭觀念

(41)

2.10.2靈活人生[1177條]

提及：[8條]

贊同這個概念：[956條]

(a). 這是一個可取的生活方式

(b). 學習、工作和娛樂應有一個平衡

(c). 一個平衡的工作生活並不等同於懶惰

(d). 生活方式有更大的選擇會達致社會和諧，減低勞工市場的壓力

(e). 做自己有興趣的事

(f). 每周五天工作日

(g). 生活沒有娛樂實在太悶了

不贊同這個意念：[20條]

(a). 這個意念只適用於高薪者，與窮人無關

(b). 靈活人生概念，知易行難

其他意見：[44條]

(a). 對大部分人來說，重新投入職場並不容易

(b). 現時的強積金並不能承擔這種生活模式

(a) 這個意念受到市場因素和大公司壟斷所限制，人們沒有職業自主權

達致靈活人生的建議：[149條]

(a). 工作一段時間之後，應提供更多機會重新再讀書

(b). 職場的進出應有更大的彈性處理

(c). 關於彈性上班時間需要立法

(d). 除購物和飲食外，應有更多元化的娛樂活動

(e). 整個的工作概念應重新釐定

(f). 政府應制定政策支援靈活人生的意念

2.10.3生活質素[3881條]

提及：[13條]

(42)

(b). 香港大部分工作間裡，超時工作是常規文化

(c). 香港社會實在太功利化

(a). 我對香港生活質素感覺滿意

(b). 對比其他城市，香港是一個十分方便的城市

(a). 婦女事務委員會的「自在人生自學計劃」幫助婦女建立自信和一個

正面的人生觀

(b). 「世界快樂指數」指出香港人並不太開心和環保

(a). 人們太貪心，要求過高

(b). 香港不是一個好的生活和工作的地方

(c). 香港的生活費用(尤其是居住方面)太高

(d). 源出差劣的環境：空氣質素、都市設計、教育制度、人口擠迫、房

屋、醫療、工作壓力等

(e). 缺乏時間陪伴家人

(f). 源出香港的惡劣社會環境

(g). 工作壓力必然是主因

(h). 退休福利並不足夠

(i). 沒有民主、政治參與不足

(j). 優質教育甚為昂貴

(k). 房屋的面積太少了

(l). 很多空缺很久都還未填補

(a). 應設法解決上述問題

(b). 應鼓勵一個更健康的生活方式

(c). 應重視工作、家庭和娛樂的平衡

(d). 在一個較慢的人口增長的環境，改善生活質素

(e). 對保護環境應多加注意

(43)

(g). 應有措施幫助青年夫婦買屋

(h). 需要立法規定最低工資和最高工時

(i). 需要有更公眾假期，使市民有多些休閒時間

(j). 為建立更健康的工作模式立法

(k). 應與珠三角合作限制污染物的排放

(l). 不應再有移山填海了

2.10.4規劃與環境關注[981條]

提及：[3條]

(a). 城市規劃差是一個問題

(b). 環境控制差是一個問題

(c). 空氣差是一個問題

(d). 交通擠塞是問題

(e). 噪音是問題

(a). 香港已經算是好了

(b). 香港有一個優良的公共運輸系統

(c). 香港醫療不錯

(d). 香港有很多化活動

(a). 一個優良的環境能吸引人才

(a). 問題源出缺乏一個整體規劃

(b). 發展商只顧金錢和利潤

(c). 廣東的工廠造成環境污染

(d). 缺乏環保意識

(e). 政府缺乏環境政策

(f). 缺乏公共空間

(44)

(a). 需要一個更好的城市設計

(b). 維港周邊的建築物應有高度限制

(c). 應加強環境保護

(d). 應與大陸合作，共通解決污染問題

(e). 政府應鼓勵電力公司減低排放

(f). 政府應諮詢居民以改善公屋設計

(g). 公眾地方應全面禁煙

(h). 應檢討現時的空氣質素指數系統，和訂立「藍天」的日數目標

2.11 政治議題

2.11.1 可持續發展委員會的可持續展概念[134條]

提及：[14條]

(a). 可持續發展委員會成員在人口研討會和新聞報導時提及

(a) 拆建有歷史價值的建築物實在太容易了

(a). 質疑人口增長導致環境破壞

(a). 認為公眾諮詢過程應包括文化角度的討論

(b). 可持續發展委員會承接了太多任務，它不能有力完成之

同意經濟、社會和環境角度是三大主題：[19條]

(a). 市民認為三大角度是正確方向

不同意經濟、社會和環境角度是三大主題：[11條]

(a). 市民認為三大角度未能涵括所有方向，應加入道德和文化角度

(a). 問題源於未能確定最理想的人口數目

(b). 人口政策仍然受商業因素決定，太著重成本效益的考慮

(45)

(b). 解決問題應包括大陸當局的參與

(c). 宜訂立一個最理想的人口數目指標

2.11.2 政治因素[93條]

提及：[3條]

(a). 問題在於香港缺乏一個獨立的人口政策

(b). 政府政策往往太短視

(a) 並無紀錄

(a). 香港本身不能制定自己的人口政策，這被視為問題的根源

(b). 世界的動盪令人們不敢生育

(c). 對香港政治前途缺乏信心，令人們不敢生育

(d). 問題出於官僚長官意志

(a). 香港應遊說大陸當局，讓香港可制定自己的人口/移民政策

(b). 大陸當局會認同香港合理的請求

(c). 無為而治

2.11.3 可持續發展委員會的獨立性[12條]

提及：[2條]

(a). 可持續發展委員會宣稱自己沒有一個既定的立場

(a). 人們認為可持續發展委員會沒有提供一個人口政策方向是問題本身

(46)

(a). 問題源於市民期望可持續發展委員會應有一個清晰的人口政策方

向，市民懷疑可持續發展委員會有秘密議程

(a). 除提供撥款外，市民建議政府不應插手干預

2.12 其他議題

2.12.1 其他國家的人口政策[68條]

提及：[47條]

(a). 提及其他國家(包括日本、星加坡、瑞典、美國、澳洲等)的人口政

策，指出退休年齡會隨著需要而變化

(a) 並無紀錄

(a). 外國鼓勵生育的政策多是不成功

(a). 問題源於外國的出生率下降

(b). 世界上沒有一個城市有自己的人口政策，香港亦無需有之

(a). 在星加坡，合格的移民獲得優先編配就業

2.12.2 其他評論[206條]

(a). 對生命表示悲觀[1條]

(b). 認為曾蔭權的三孩政策是落伍的[4條]

(c). 批評綜援的濫用[97條]

(d). 對銷售稅和現行的稅制表示關注[63條]

(47)

2.13 總結

2.13.1 人口議題

議題包括出生率的下降、男女性別失衡、人口老齡化、和撫養比率等。

很多人認為出生率的下降(排名第 2 最關注項目)，會導致勞動力的萎縮和

納稅人數目減少。但是，大多數人反對這種說法，認為香港人口已經太

多。決定生育與否，人們會考慮經濟負擔、工作壓力和對幼兒服務的支援

等因素。

只有少數人認為男女性別失衡(排名第 21)是重要的，但香港人口老齡化

(排名第8)卻是大問題，因為它代表著更大的醫療開支。

很多人關注撫養比率問題(排名第 11)，認為社會要供養更多的長者和兒

童。

2.13.2 勞動力議題

議題包括人口流入與移出、人力資源、教育與培訓、及職能錯配等。

關於人口流入與移出(排名第 9)，人們發現有工作人口北移大陸的趨勢。

居港權亦是另一項問題，因為這意味著社會要承擔額外的經濟費用。

人力資源(排名第 3)是一項十分受關注的議題，市民多數認為現時的工作

人口組合並不理想。有些人對方便照顧家庭的工作環境、和平衡工作與生

活的文化，會否影響香港的競爭力深表關注。很多人相信香港缺乏本地人

(48)

關於教育與培訓(排名第 10)，很多人批評現時教育制度混亂。關於職能錯

配(排名第 14)，市民指出問題在於低技能工人過剩，認為需要加大力度控

制大陸新移民的質素。

2.13.3 個別社羣議題

議題包括獨居/長者戶口、長期病患與傷健人士、婦女、年青人、兒童和

少數族裔。

沒有社會支援的獨居/長者戶口(排名第 4)是一項嚴重問題，因他們會離羣

獨處，與世隔絕。只有一小部分人認為這不是問題，因為獨居是他們的選

擇。人們建議通過家訪和發問卷去調查他們的需要。關於長期病患和傷健

人士(排名第22)只獲得少許關注。

對於婦女作為一個個別社羣(排名 12)，市民表示社會對婦女期望過高，令

她們難於平衡工作、家庭和生育等重擔，故建議締造一個兩性平等的社會

以改善之。

關於年青人(排名 15)，有人認為外來人才和退休年齡延長將影響年青人的

就業機會，社會亦關注弱勢的年青人的狀況。兒童(排名 13)要面對不良的

社會風氣、單親家庭局面和家長的過份期望。

少數族裔的問題(排名18)亦得到一些社會關注。

2.13.4 生活與生活方法議題

議題包括家庭觀念、靈活人生、生活質素、規劃與環境關注等。

家庭觀念的討論得到廣泛關注(排名第 6)，很多人認為香港人的家庭觀念

並不強，因為他們沒有時間與家人共享，故此政府有需要促進一個以家庭

(49)

靈活人生(排名第 5)是人們十分渴望的生活方式，能夠在學習、工作和娛

樂中取得平衡，獲得一個有更大的個人自主權的生活方式，會達致社會和

諧。

生活質素(排名首位)是最熱門的議題，很多人認為香港不是一個理想的居

住和工作之所，因為他們要面對昂貴的生活支出、差劣的環境和沉重的工

作壓力。但亦有很多人對香港的生活質素示滿意

規劃與環境關注(排名第 7)亦是人們所著重的，他們關心城市設計、環境

控制和空氣質素。

2.13.5 政治和其他議題

政治議題包括可持續發展委員會的可持續發展概念、可持續發展委員會的

獨立性和其他政治因素。其他議題則包括其他國家的人口政策和雜項評論

等。

可持續發展委員會的成員通常在研討會的場合討論可持續發展的概念(排

名第 17)，而有些人則質疑可持續發展委員會是否有其既定立場。市民希

望政府能參考其他國家的人口政策(排名第 20)，以資比較。關於政治因素

(排名第 19)，市民批評政府缺乏一個獨立自主的人口政策。亦有市民在

「其他評論」內(排名第 16)，評擊綜援制度的濫用。最後，只有少數人懷

(50)

2.14 其他機構所做的研究和調查

2.14.1 其他機構所做的研究

2.14.1.1 民主黨立法會議員涂謹申

民主黨立法會議員涂謹申所發表的「香港人口與可持續發展策略研究報告書」

(2006 年)，有以下結論：未來三十年香港人口的主要發展趨勢是高齡人口增

加，生育率長期維持在低水平、年輕人口減少、大量內地人口遷入令人口持續

增展、及出現大量的人口流動。出入境政策未必屬人口政策的範疇。在人口增

長方面，對香港的長遠發展有利有弊。香港適宜採取中立政策，首要工作是緊

密監察新增人口的數目及質素。扭轉人口高齡化的趨勢幾近不可能，較為切實

可行的方法是提前設立儲備，以備日後因高齡人口增長而引致的公共開支增

加。並應設法讓更多長者可以自我照顧，自給自足。外國的經驗說明，任何政

府措施鮮能提升生育率。故此，政府的角色應採取中立，限於減少令市民放棄

生育下一代意願的因素，不適宜主動鼓勵市民增加生育。政府應該珍惜自己的

年輕人，提高他們的質素。

2.14.1.2 思匯政策研究所

思匯政策研究所(Civic Exchange)將其2005年出版之研究《香港的人口挑戰：老

齡化議題、人口轉變、公共衞生、交通運輸需要、全球人才、政策的其他選

擇》，提交可持續發展委員會。思匯行政總監陸恭蕙在前言中指出：「香港過

往每多高估人口數目……為將來對人口問題進行研究和制定政策，我們強烈要

求當局應加倍留意人口的估測，政府應更加公開其對需要所作出的假設。」研

究報告檢討了以下各項人口轉變所帶來的影響：人口老齡化、研究報告檢討了

以下各項人口轉變所帶來的影響：人口老齡化、出生率下降、飲食與健康的關

(51)

2.14.1.3 安老事務委員會

安老事務委員會呈交了一份名為《人口老齡化 —— 問題抑或機遇？》(2006年

12月) 的研究報告，指出「老齡必然等同需要依靠」的說法甚為不妥，認為

「社會財富和生產力只能由某一個特限年齡所製造」亦是錯誤。特別強調一個

武斷的強制退休年齡是所謂「供養老年人比率」的問題結癥。委員會引用一個

由香港匯豐銀行新近完成的研究報告作為佐證，指出年長的僱員在以下各方

面：效忠程度、可靠性、生產力、工作熱誠、經驗和智慧等均有優越價值，安

老事務委員會提倡「康健樂頣年」的理念。

2.14.2 其他機構所做的調查

2.14.2.1 「Baby親子雜誌」

「Baby親子雜誌」在 2006年 9月 7至 12日進行了「港人對生育率下降意見」

問卷調查成功收回1,582份回應。關於“你認為香港人的生育率下降的原因是？”

受訪者首五項回答為：(1)憂慮增加經濟負擔 (91.3%)，(2)沒有時間照顧子女

(72.2%)，(3)擔心子女教育問題 (65.6%)，(4)政府支援政策不多 (62.6%)，及(5)

享受自由生活(二人世界) (56.1%)。關於 “你認為市民生了孩子後，他們的生活

會有下列那些變化？”首五項回答為：(1)金錢花費大增 (92.9%)，(2)責任感增加

(84.7%)，(3)壓力增加 (77.5%)，(4)娛樂減少 (75.0%)，及(5)二人世界減少

(70.5%)。關於 “你認為政府實行甚麼政策可促進生育率？”首五項回答是：(1)提

高教育津貼 (85.6%)，(2)增加子女免稅額 (80.8%)，(3)新增/延長父母產假

(67.7%)，(4)設立生育獎金 (64.8%)，及(5)營造方便照顧家庭的工作環境

(60.2%)。

2.14.2.2 Roundtable Enterprise Limited

青年智庫 Roundtable 委託 Avant-garde Consultancy 進行一個網上意見調查。

「有關青少年對人口政策發展之問卷調查」於 2006年 8月 1日至 9月 30日進

獨立分析及滙報機構的報告書 可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局

可持續發展委員會第二輪社會參與過程：

為可持續發展提升人口潛能

獨立分析報告

報告書

香港理工大學公共政策研究所提交

行政撮要

背景

顧問工作範圍

第一部分：質性資料分析

第二部分：量性數據的分析

主要議題的分析

發展路向與前瞻

目錄

第一章：引言

第二章：質性資料分析

可持續發展的人口政策

獨立分析及滙報機構的報告書可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局